近日有讀者反映，其所在小區(qū)的寬帶業(yè)務(wù)被壟斷，無法自主選擇運營商。而且，指定運營商的網(wǎng)速和服務(wù)也難以令人滿意。
針對讀者反映的問題，記者在有關(guān)小區(qū)進行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管有關(guān)部門三令五申，但一些小區(qū)仍然存在“寬帶壟斷”行為。
對此，有關(guān)人士認為，破解壟斷亟須回應(yīng)消費者關(guān)切，強化監(jiān)管。
寬帶選擇不能自主
近日，石家莊市眾和嘉苑小區(qū)業(yè)主馬先生向記者反映，自己在寬帶安裝的選擇上“遇到了麻煩”。他介紹，該小區(qū)只能安裝利卓網(wǎng)絡(luò)和移動的寬帶，而且移動寬帶的接入也有條件限制，“寬帶選擇不自由”，很是煩惱。
記者根據(jù)馬先生提供的線索，分別撥打了聯(lián)通和電信公司的客服電話進行咨詢，客服人員在查證后均表示，他們公司不能向該小區(qū)提供寬帶服務(wù)。
“有人承包了那個小區(qū)的寬帶業(yè)務(wù)，聯(lián)通的網(wǎng)進不去。”一名提供安裝聯(lián)通寬帶服務(wù)的工作人員向記者透露，眾和嘉苑的寬帶線路是第三方鋪設(shè)的，聯(lián)通如果要接線必須經(jīng)過物業(yè)同意，但是至今都沒有談好。
那么移動的寬帶是什么情況呢？移動營業(yè)廳工作人員表示，現(xiàn)在移動的寬帶有電話卡套餐和單裝寬帶兩種業(yè)務(wù)，但是他們不能為眾和嘉苑的業(yè)主辦理這些業(yè)務(wù)，“這個小區(qū)可奇怪了，別家的寬帶都進不去。”
記者進一步咨詢移動客服，客服人員回復，該小區(qū)確實不能直接辦理移動的寬帶業(yè)務(wù)，但業(yè)主可以通過與移動公司有合作的第三方運營商來接入移動寬帶，這需要向該運營商咨詢具體辦理方式。
隨后記者聯(lián)系了該運營商，其工作人員表示，眾和嘉苑的業(yè)主如果想辦理移動的寬帶業(yè)務(wù)，必須辦理手機卡綁定套餐，而不能辦理單獨的寬帶套餐。業(yè)主在營業(yè)廳辦理相關(guān)套餐后，由工作人員提供寬帶安裝服務(wù)。
對于這一情況，眾和嘉苑的物業(yè)怎么解釋呢？
“小區(qū)確實只能裝利卓網(wǎng)絡(luò)和移動的寬帶。”該小區(qū)物業(yè)工作人員表示，“但是其他寬帶進不來不是物業(yè)的問題，我們也沒有限制不讓誰接線，我們物業(yè)進小區(qū)之前就已經(jīng)是這樣了。”
具體原因，似乎沒有人能說清。
記者走訪了解到，石家莊市尚東綠洲小區(qū)也有類似問題，該小區(qū)只能安裝神通九州和聯(lián)通的寬帶。記者分別撥打電信和移動的客服電話進行證實，客服人員查詢之后告訴記者，尚東綠洲確實沒有鋪設(shè)自家的網(wǎng)絡(luò)線路，所以不能辦理相關(guān)的寬帶業(yè)務(wù)。
“我們也沒辦法，現(xiàn)在能進這個小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)運營商只有神通九州和聯(lián)通兩家。”一名電信營業(yè)廳的工作人員表示，之前就有業(yè)主來咨詢寬帶業(yè)務(wù)，但只能告訴他們這些業(yè)務(wù)現(xiàn)在辦不了。
記者向神通九州咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)，工作人員介紹，神通九州屬于第三方寬帶運營商，他們在尚東綠洲的業(yè)務(wù)有四五年了。
業(yè)主的煩惱不止發(fā)生在上邊提到的小區(qū)。
例如，石家莊市君曉家園小區(qū)的業(yè)主只能安裝聯(lián)通寬帶，大廠回族自治縣路勁陽光城小區(qū)的業(yè)主只能安裝電信寬帶，辛集市騰輝綠洲小區(qū)的業(yè)主只能安裝移動寬帶等。
有禁不止原因何在
小區(qū)“寬帶壟斷”經(jīng)營曾被國家部委發(fā)文明令禁止，全國大部分省市也相繼出臺了規(guī)范性文件，可為何依然在現(xiàn)實中存在呢？
一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，個別小區(qū)出現(xiàn)的“寬帶壟斷”現(xiàn)象，有的是在建設(shè)環(huán)節(jié)出了問題。
根據(jù)《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護條例》有關(guān)規(guī)定，新建、改建和擴建通信鐵塔、基站、地下管道、光纜、桿路等電信設(shè)施，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)。該人士介紹，一些開發(fā)商在建設(shè)小區(qū)時，沒有按照此項規(guī)定去辦，而是選擇與某一運營商簽訂排他協(xié)議，并且也沒有按照規(guī)定到電信主管部門進行備案。
“開發(fā)商認為備案沒有必要，簽訂排他協(xié)議還能減少建設(shè)成本，因此出現(xiàn)阻礙其他運營商進入，導致限制用戶選擇其他電信接入業(yè)務(wù)的壟斷現(xiàn)象。”該人士說。
此外，根據(jù)我省有關(guān)規(guī)定，電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工驗收合格后十五日內(nèi)，向省電信主管部門提交工程驗收證書，并按照規(guī)定移交工程竣工檔案。“主管部門驗收時，就應(yīng)當檢查出開發(fā)商指定寬帶的問題，可有時候也沒有進行這方面嚴格檢查。”
“據(jù)我了解，相關(guān)部門沒有通過現(xiàn)場檢查、專項檢查和巡查等方式，對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的活動進行監(jiān)督檢查。如果監(jiān)管不到位，針對違法行為查處力度不夠強，往往給開發(fā)商和運營商可乘之機，形成小區(qū)寬帶的壟斷情況。”該人士認為。
除了上述原因，一些小區(qū)出現(xiàn)“寬帶壟斷”現(xiàn)象，很大程度上在于物業(yè)管理方。根據(jù)有關(guān)要求，商務(wù)樓宇的所有者或者管理者，以及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、具備條件的農(nóng)村居民住宅小區(qū)的管理者，應(yīng)當為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等的電信設(shè)施接入和使用條件，不得收取進場費、接入費、使用費等性質(zhì)類似的相關(guān)費用。但一些物業(yè)公司變相收取高額“入場費”，準許出價最高的運營商進駐小區(qū)。
加之目前很多小區(qū)缺乏有效運行的業(yè)主委員會，在對待小區(qū)物業(yè)指定寬帶問題時，單個業(yè)主也無力去向物業(yè)爭取，只能提出一些意見，最終也無濟于事。
齊抓共管根治頑疾
面對“寬帶壟斷”，有人士指出，近年來，盡管國家有關(guān)部門和各地三令五申，但個別小區(qū)和運營商依然“我行我素”。不少專家指出，破題關(guān)鍵還在于“管”與“罰”的雙向施力，需要通信管理和市場監(jiān)督管理等部門合力整治。
河北師范大學法政與公共管理學院趙德勇教授認為，首先物業(yè)公司無權(quán)限制業(yè)主自由選擇網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，“物業(yè)和業(yè)主之間是委托合同關(guān)系，通過物業(yè)服務(wù)合同規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，物業(yè)為業(yè)主提供服務(wù)，業(yè)主則需要按照合同規(guī)定支付物業(yè)費。”
“如果物業(yè)違反合同約定，損害業(yè)主權(quán)益，業(yè)主可以同物業(yè)協(xié)商或者向物業(yè)的管理部門投訴舉報，也可以通過仲裁或訴訟的辦法解決。”趙德勇表示。
“寬帶壟斷”行為擾亂了正常的市場秩序，侵害了消費者的權(quán)益。事實上，從國家部委到各省市均已出臺文件進行要求和規(guī)范。例如，住建部和工信部發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》中規(guī)定：新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿足多家電信運營企業(yè)共享使用的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利。
去年，有媒體曝光，北京市有部分企業(yè)遇到了寫字樓“寬帶壟斷”的情況，部分小公司甚至被迫搬離。也有媒體曝光了深圳、河南等地小區(qū)“寬帶壟斷”亂象。
各地相關(guān)政策規(guī)定，不可謂不完善。
比如北京市2016年發(fā)布的《關(guān)于推進實施物業(yè)管理居住小區(qū)寬帶接入的通知》要求，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照業(yè)主需求滿足3家以上寬帶運營企業(yè)平等接入，并將接入寬帶運營企業(yè)有關(guān)情況在小區(qū)內(nèi)顯著位置公開。寬帶運營企業(yè)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供施工配合、運行維護等服務(wù)的，應(yīng)當與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂合同，支付合理費用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)將所得收入納入其他經(jīng)營收入，并于每年第一季度向業(yè)主公示。
《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護條例》也明確指出，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得通過與項目開發(fā)者、所有者和管理者以及用戶簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進入?yún)^(qū)域提供服務(wù)，限制用戶選擇其他依法開辦的電信接入業(yè)務(wù)。
如何讓政策真正為消費者護航？
有關(guān)專家指出，“寬帶壟斷”這一頑疾依然存在的原因之一，在于涉及通信、住建、市場監(jiān)督等相關(guān)職能部門，群眾在向眾多部門舉報投訴的過程中難免會遇到各主管單位“踢皮球”。要解決此問題需要眾多部門厘清自身定位，進一步明確執(zhí)法主體，建立長效聯(lián)合執(zhí)法機制，形成齊抓共管格局。
“同時，有關(guān)部門也要加大監(jiān)督檢查力度，對造成壟斷現(xiàn)象者進行必要的懲罰。”專家建議，必要時候加大處罰力度，提高違法成本。最終通過消費端的“管”與監(jiān)管方的“罰”，督促運營商在合理的市場競爭中保障消費者的選擇權(quán)。
也有法律界人士提醒，業(yè)主要發(fā)揮業(yè)主委員會作用，和物業(yè)協(xié)商要求增加寬帶運營商。“一旦發(fā)現(xiàn)有‘寬帶壟斷’行為，業(yè)主應(yīng)及時向消費者協(xié)會投訴，必要時還可以起訴開發(fā)商或物業(yè)，對其進行約束。”（見習記者李楓、趙澤眾、黃凱旭）
相關(guān)
“寬帶壟斷”何止居民小區(qū)
記者在調(diào)查走訪讀者反映的“寬帶壟斷”現(xiàn)象時發(fā)現(xiàn)，類似現(xiàn)象不止存在于居民小區(qū)。
有石家莊部分寫字樓商戶反映：“一些寫字樓要想接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，只能連接指定運營商，不能自由選擇。”記者就在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司官網(wǎng)上看到，公司網(wǎng)頁上宣傳的項目案例中，其承擔的寬帶接入業(yè)務(wù)涉及的寫字樓有五六家之多。
除了寫字樓，一些大學生也向記者反饋在學校遭遇“寬帶壟斷”的煩惱。
“說到學校宿舍的寬帶，我們就有一肚子的苦水。”就讀于省會某高校的小劉同學告訴記者，“我們學校的寬帶被一家運營商壟斷了，選擇不自由不說，網(wǎng)絡(luò)體驗還特別差勁。”他說，即使手機套餐包含寬帶，在學校也無法使用。而且，指定的這家寬帶，提供的網(wǎng)速也無法達到規(guī)定標準。“尤其到晚上整個宿舍樓的學生都上網(wǎng)的時候，看視頻、傳文件非?？?。經(jīng)常斷網(wǎng)，短則幾分鐘，長則一兩個小時，即使是向客服投訴，問題也難以解決。”
“這個寬帶套餐還有一個問題，就是對我們的網(wǎng)絡(luò)使用有附加條件。”小劉告訴記者，接寬帶的時候，他們一個宿舍的同學共用一個路由器，但是每個人都得自己開一個賬戶，一個賬戶且只能同時支持一部手機和一臺電腦聯(lián)網(wǎng)。
除此之外，小劉還認為，該寬帶的收費也不合理。他和舍友使用的是8M的25元封頂套餐，上網(wǎng)計費方式為每分鐘0.01元，25元封頂。但如果當月不使用網(wǎng)絡(luò)，還需要交3元端口費。他算了一筆賬，宿舍4個人，每個人每月25元，那么一個月就要交100塊，減去假期3個月，一年資費是900元，而網(wǎng)速卻只有8M。而據(jù)他咨詢，該運營商的家庭寬帶一年也就720元，網(wǎng)速卻能達到200M。
“網(wǎng)速不行，收費還這么高，我覺得還是因為壟斷。”小劉說。（文/見習記者趙澤眾、李楓、黃凱旭）
